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EPA Estandardiza el Formulario de Manifiesto de Desechos Peligrosos
- Antecedentes
- Impacto en Embarques Internacionales
- Cambios al Formulario de Manifiesto y Hoja de Continuación
- Cambios Adicionales al Sistema de Manifiestos
- ¿Cuál es Estatus del E-MANIFIESTO (manifiesto electrónico)?
- Recursos Relacionados
La EPA de los EE.UU. ha establecido un formulario de manifiestos estandardizado nacionalmente para mejorar el rastreo de embarques de desechos peligrosos. El formulario nacional reemplazará los varios formularios federales y estatales actualmente en uso en el 5 de septiembre de 2006. Antes de esa fecha, los existentes manifiestos y requisitos federales y estatales continuarán ser aplicados. Entre otros beneficios, el formulario de manifiesto nuevo aumentará la cobertura de embarques internacionales de desechos (exportaciones y importaciones) identificando el puerto de entrada/salida.
EPA también propuso hacer el rastreo del manifiesto electrónico(el E-manifiesto). Sin embargo, ese esfuerzo se retraso indefinidamente debido a asuntos tecnológicos que no han sido resueltos.
Subtítulo C de La Ley para la Recuperación y Conservación de Recursos (RCRA) requirió a la EPA que establecerá un sistema de manifiestos para rastrear embarques de desechos peligrosos del sitio del generador al sitio donde los desechos peligrosos se mandan a ser manejados (eso es, la cuna a tumba). La EPA publicó las regulaciones para un sistema de manifiestos en el 26 de febrero de 1980 y durante más de 20 años, generadores y transportistas de desechos peligrosos han requerido a utilizar este sistema. El elemento central del sistema de manifiesto, el formulario de manifiesto (formulario de EPA 8700-22), proporciona un rastro completo de papeleo del progreso del los desechos de un generador hasta el tratamiento, el almacenaje, y disposición. Identifica el tipo y la cantidad de los desechos peligrosos que se envían, y contiene una certificación del generador de las prácticas de reducción de desechos. Cada tratante de desechos debe volver una copia del manifiesto al generador. Una forma perdida avisa al generador a investigar y encontrar el desecho. Si el desecho no se puede encontrar, entonces el generador notifica a la EPA o a la agencia del estado para la acción apropiada.
Poco después de la eficacia de las regulaciones de 1980; más de 20 estados desarrollaron y requirieron sus propios formularios de manifiestos. Estas formas cumplieron con los requisitos mínimos federales pero también requerían información estatal adicional. Confusión y dificultades sobre conformidad resultaron por las diferencias sobre los requisitos de los manifiestos. Frecuentemente, era necesario que los generadores prepararan múltiples manifiestos para embarques interestatales para satisfacer los requisitos de los estados por los que los desechos peligrosos viajaban. Por lo tanto, en 1984 la EPA promulgó un formulario de Manifiesto Uniforme de Desechos Peligrosos y procedimientos para su uso. Este sistema de Manifiesto Uniforme de Desechos Peligrosos permanece hoy. Bajo este sistema, EPA diseñó un formulario con ambos bloques obligatorios, y bloques opcionales estatales (rincón derecho superior del formulario), el último que permite a los estados, en su opción, requerir someter información específica adicional para servir sus necesidades sobre regulaciones estatales. Veintitrés estados han adaptado la forma con sus propios membretes y han agregado sus propios requisitos de datos. El formulario de 1984(y las versiones estatales) fue un mejoramiento en términos de estandardización; eliminó la necesidad para utilizar múltiples formas para el transporte interestatal de desechos peligrosos. Sin embargo, ciertos aspectos importantes de embarques de desechos (por ejemplo, internacionales) no son dirigidos adecuadamente por el formulario y siguen existiendo variaciones significativas entre formas estatales debido a los bloques opcionales.
En el 4 de marzo de 2005, la EPA publicó las reglas nuevas con respeto al sistema de manifiestos, inclusive un formulario estandardizado del manifiesto. El sistema nuevo reduce o elimina muchas de las variabilidades en los requisitos de los manifiestos estatales. Por ejemplo, el nuevo formulario de manifiestos usa cuadros que se pueden marcar y agrega campos para rastrear mejor embarques "difíciles", tal como residuos de contenedores, desechos rechazados, y embarques entre fronteras. El formulario nuevo es diseñado también para hacer más fácil de reunir datos para el reportaje de desechos peligrosos. El manifiesto será imprimido a especificaciones precisas de la EPA que aseguran la uniformidad y cada forma llevará un numero de manifiesto de rastreo único imprimido por adelantado. El mismo formulario de manifiesto será utilizado por cada jurisdicción empezando el 5 de septiembre de 2006.
Todos embarques de desechos peligrosos iniciados por generadores o ofrecedores en o después de esta fecha deben ser acompañados del formulario de manifiesto revisado. Los manifiestos iniciados bajo la forma y procedimientos viejos por generadores o ofrecedores antes de esta fecha podrán continuar acompañando embarques de desechos que están ya en transporte después de la fecha de cumplimiento.
Una vez que el formulario nuevo este en lugar, las empresas afectadas obtendrán formularios nuevos de cualquier lugar que se ha registrado con la EPA para imprimir y distribuir el formulario. La EPA no distribuirá formularios. Sino, la Agencia supervisará los requisitos de imprimir y asegurara que impresoras registradas los sigan. Los estados también pueden registrar para imprimir el formulario nuevo, pero las reglas del Estado no pueden establecer el estado como la fuente exclusiva de formularios. Una empresa afectada puede utilizar un manifiesto de cualquier fuente registrada.
Impacto en Embarques Internacionales
Actuales formularios de manifiestos federales y estatales no tienen áreas específicas que indican si el desecho se importó o fue exportado; aunque cuando el desecho se exporta, los exportadores son requeridos a registrar el puerto de salida del desecho (esta información se registra en la área de Manejo Especial y Información en formularios actuales). También, los transportistas que exportan los desechos actualmente deben firmar y fechar el manifiesto para indicar cuando el embarque salió del territorio de EE.UU. y dejar una copia del manifiesto con la aduana de los EE.UU. Este procedimiento se utiliza porque el desecho sale de la jurisdicción de los EE.UU. y su destino final ahora es la responsabilidad del país recipiente. Así, el transportista esta “cerrando” el manifiesto.
Para importaciones de desechos, hay actualmente menos reglas de las que hay para exportar; el puerto de entrada no se registra en el manifiesto y el requisito para dejar una copia del manifiesto con la aduana de los EE.UU. varía por puerto. Como resultado, bajo el sistema actual, EPA y los estados no saben donde embarques específicos de desechos entraron a los EE.UU., que es útil información para propósitos de inspección y imposición.
El formulario de manifiesto nuevo tiene una área de embarques internacionales (caja 16), que incluye:
- casillas para marcar para indicar si el desecho es importado a los EE.UU. o exportado de los EE.UU.,
Al revisar el sistema de manifiestos, la EPA consideró agregar un requisito nuevo para importadores de dejar una copia del manifiesto con la aduana de los EE.UU. en el puerto de entrada. Sin embargo, este requisito no se realizo y una provisión nueva se agregó requiriendo la empresa recipiente a enviar una copia firmada final del manifiesto a la División Internacional de Conformidad de la Certeza de la EPA en Washington, DC.
Cambios al Formulario de Manifiesto y Hoja de Continuación
Ala mirada inicial, el nuevo formulario de manifiesto y hoja de continuación aparecen muy semejantes a los formularios federales y estatales actuales. Sin embargo, hay varios cambios significantes que eliminan los aspectos innecesarios de las formas existentes, ayudan a reducir las ambigüedades, y/o mejoran rastrear los desechos. Los siguientes son los cambios claves:
- La eliminación de zonas de información opcionales estatales, inclusive el número del manifiesto del estado, los números de identificación del estado(del generador, el transportista, TSDF), los números de teléfono, y las descripciones adicionales para materias.
- La adición de una zona de embarques de desechos internacionales(bloque 16). Vea el Impacto en Embarques Internacionales
- La adición de un numero para rastrear el manifiesto pre-imprimido(bloque 4) que reemplaza el número del documento de manifiesto y número de manifiesto del estado.
- La adición de un bloque de la dirección del generador (además del requisito existente para el nombre del generador y dirección de correo en el bloque 5).
- La adición de una zona para el número de teléfono para responder a emergencias (bloque 3).
- La adición de una zona para el reporte del método de la administración de desechos peligrosos(bloque 19) que debe ser completado por la instalación TSDF. Los códigos relacionan a los códigos bienales de divulgación de desechos y reflejan la manera en la que la TSDF maneja los desechos.
- Expandió la zona de códigos de desechos(bloque 13) para permitir la anotación de hasta seis códigos de desechos federales y estatales. Cualquier combinación de códigos de desechos federales y estatales pueden ser anotados, pero las instrucciones especifican que, "códigos de desechos estatales que no son iguales a los códigos federales deben ser anotados". El espacio es limitado a seis anotaciones, así que códigos federales que describen la propiedades mas representantes de los desechos deben ser usados en estos espacios del formulario.
- El bloque existente de la Discrepancia (bloque 18) ha sido cambiado apreciablemente para permitir llevar la cuenta de desechos rechazados y adelantados y residuos regulados de los contenedores. Los residuos regulados que se encuentran en los contenedores son residuos que exceden los límites de la cantidad para contenedores "vacíos" y como tal son sujetos a requisitos de regulaciones y localización. Bloque18a es utilizado para indicar el tipo de discrepancia. El bloque 18b se utiliza para especificar información sobre la empresa alterna cuando el desecho es rechazado de regreso al generador o llevado a otra empresa. El bloque 18c es utilizado por la empresa alterna para firmar que recibió los desechos rechazados o adelantados.
Cambios Adicionales al Sistema de Manifiestos
Las reglas nuevas sobre los manifiestos van más allá de cambios al formulario. Hay también cambios o en ciertos casos, clarificación de otros aspectos del sistema de manifiestos. Algunos elementos claves incluyen:
- Clarificación en el uso de fracciones y decimales para anotar los datos de las cantidades de desechos. EPA no quiere que los generadores escriban decimales ni fracciones en el formulario. Los datos exactos se pueden reportar sin el uso de decimales y fracciones escogiendo las unidades de medida apropiadamente (por ejemplo, reportar en libras en vez de toneladas).
- Los generadores deben reportar las cantidades de desechos enviados exactamente. Es inaceptable reportar las cantidades basadas en la capacidad de contenedores cuando los contenedores no se llenan completamente. Es la responsabilidad de la TSDF de reportar discrepancias con respecto a cantidades de desechos mostradas en el manifiesto y esas realmente recibidas.
- Los procedimientos de la TSDF para seguir con respecto al formulario de manifiesto en caso que ellos rechazan un embarque de desechos.
- Hace muchos años la definición del DOT acerca del volumen de envasar se basó en 110 galones y regulaciones de RCRA utilizó el mismo número. DOT subsiguientemente a cambiado de 110 a 119 para ser consistente con estándares internacionales. La regla nueva sobre los manifiestos incluye los ajustes menores a regulaciones de RCRA para conformarse al estándar del DOT.
¿Cuál es Estatus del E-MANIFIESTO(manifiesto electrónico)?
Cuándo modificaciones al Sistema de Manifiesto de Desechos Peligrosos se propuso en mayo de 2001, esas modificaciones cubrieron el formulario de manifiesto revisado y la implementación de un sistema de manifiestos electrónicos (el E-manifiesto). Sin embargo, en el 4 de marzo de 2005, la regla sobre el manifiesto uniforme de desechos peligrosos fue finalizado, pero no el componente E-manifiesto. La EPA dijo que demasiados asuntos importantes fueron provocados en respuesta a la propuesta E-manifiesto y que la agencia tenia que continuar el análisis y servicio de asistencia publica antes de que el sistema propuesto podría ser finalizado.
Durante más de 20 años, el sistema para manifestar desechos peligrosos ha dependido de la creación de un rastro de papeleo para rastrear embarques de desechos peligrosos de la cuna a la tumba. Los generadores de desechos crean copias múltiples de manifiestos para mostrar el recorrido de transporte que dirigen sus embarques de desechos y la composición y la cantidad de las materias que son enviadas. Cada cuidador del desecho firma el manifiesto a mano, hasta que sea firmado por la instalación final del manejo de los desechos para mostrar que el embarque de desechos se ha recibido. Las copias firmadas por todos los partidos se retienen en archivos de la compañía, y la copia final que verifica que se recibió por la instalación de tratamiento, almacenamiento y disposición (TSDF) se envía de regreso al generador para cerrar el lazo de rastreo. Aproximadamente 28 estados también recogen los manifiestos de generadores y TSDFs, y los datos se adaptan manualmente en bases de datos estatales para ayudar a supervisar las tendencias de tratamiento de desechos y valorar los honorarios. A causa del volumen de manifiestos circulados cada año (más de 2.5 millones) y el número de copias que se deben firmar secuencialmente y deben ser retenidas en archivos para inspección, el sistema de manifiestos produce parte del papeleo de mas carga de los EE.UU. Cumplimiento con el sistema de manifiestos cuesta a los tratantes de desechos y estados más de $193 millones anualmente. Por esta razón, la EPA ha estado siguiendo durante varios años un proyecto que hace la transición del manifiesto de un sistema basado de papel a un enfoque electrónico.
Bajo el plan del E-manifiesto de la EPA, esa agencia supervisaría el trabajo de un contratista privado que desarrollaría y aplicaría el sistema E-manifiesto. El contratista sería reembolsado los costos del sistema de honorarios valorados a los generadores de desechos peligrosos utilizando los manifiestos electrónicos. La EPA planea publicar una notificación para solicitar comentario público sobre el financiamiento del plan del manifiesto electrónico a principios de 2005.
Lo siguiente incluye documentos y páginas relacionadas de la internet que dan una explicación adicional con respecto a modificaciones de la EPA al sistema de manifiestos de desecho peligrosos.
Existente Formulario de Manifiesto Federal
Formulario de Manifiesto Nuevo
Página web de EPA: Modificación al Sistema de Manifiesto de Desechos Peligrosos
Página web de EPA: Modificación al Sistema de Manifiesto de Desechos Peligrosos Preguntas Frecuentes.
Hoja de Hechos de EPA: Sistema de Manifiesto de Desechos Peligrosos Modernizado(febrero 2005)
Notificación del Registro Federal(3/4/2005) : Sistema de Manejo de Desechos Peligrosos; de tratamiento de desechos; Modificación al Sistema de Manifiesto de Desechos Peligrosos